Не наша Конституция

Не наша Конституция

(Заметки на полях поправок)

Наполеон о новой французской конституции 1799 года:

«Пишите так, чтобы было кратко и неясно».

Сначала я хотел просто проигнорировать всю эту суету с поправками к конституции, так как убеждён, что для реальной жизни важно не то, что написано в той или другой бумаге, а то, как, кем и в чьих интересах на самом деле осуществляются властные полномочия.  Причём моя точка зрения – не проявление лени, а результат, в том числе, многолетней работы юристом, с опытом взаимодействия с органами власти разного уровня.

Однако, оказалось, что этот вопрос действительно интересует общество. На какой бы сайт ты ни зашёл, с кем бы ни говорил, рано или поздно (скорее рано) наткнёшься на эту тему. Причём аргументы как сторонников, так и противников поправок крутятся, как правило, вокруг буквально нескольких аспектов. И это при том, что поправки внесены в довольно значительное количество статьей основного закона страны. Таким образом, мне стало интересно узнать, какие изменения носят принципиальный характер, а какие – чисто косметический (маскировочный).

Конечно, опубликовано немало статей и заметок с разбором поправок. Но, будучи юристом, я привык самостоятельно читать непосредственно нормативно-правовые акты, не очень доверяя  чьему-либо мнению.

Итак, посмотрим, что же такое срочное, жизненно необходимое нам предлагают принять первого июля. Чтобы не увеличивать чрезмерно объём текста, чисто технические изменения я буду пропускать.

Ст. 67 – «на территории Российской Федерации в соответствии с федеральным законом могут быть созданы федеральные территории». Если брать стилистику, то повторение одного и того же слова три раза подряд, несомненно, относится к особому разделу прекрасного. В практической же плоскости вовсе неясно, что такое «федеральные территории» и с чем их едят. Можно, конечно, делать различные предположения, но это будет пока что «гадание на кофейной гуще». В этой же статье содержится новация «Российская Федерация обеспечивает защиту  своего суверенитета и территориальной целостности». Мягко говоря, ничего нового я здесь не вижу.  Так что изменения в эту статью не имеют принципиального значения.

Ст. 67 прим 1 – «Российская Федерация является правопреемником Союза ССР». Это положение и так закреплено действующим международным правом. А уж если брать социально экономическую политику – то РФ не преемник, а ликвидатор советской системы. «Российская Федерация, объединенная тысячелетней историей, сохраняя память предков, передавших нам идеалы и веру в Бога, а также преемственность в развитии Российского государства, признает исторически сложившееся государственное единство». Это просто шедевр пафосного бреда  и яркое проявление полного одревеснения не только коры, но и сердцевины головного мозга  нашей властной «элиты» и её пропагандистских прихвостней. Какие идеалы мы сохраняем? Феодальные идеалы Древней Руси? Модернизм петровских реформ? Удушение любой свободной мысли в духе Николая I? Ленинские идеалы социального равенства?  Ответа нет. 

Далее, веру в какого бога мы сохраняем и передаём? В Перуна, Аллаха, Иисуса? И почему только в одного? То, что у нас по той же самой конституции светское (!) государство, это уже никого не волнует, как я понимаю. Эта поправка фиксирует торжество мракобесия в нашем обществе и открывает ему дорогу для дальнейшего наступления.

А что за «признаваемое государственное единство»? Государство признаёт своё единство. Как ново, свежо, глубокомысленно!  «Российская Федерация ..обеспечивает защиту исторической правды». Ну да, конечно. Уж не мне, человеку, закончившему аспирантуру по отечественной истории, составители поправок будут рассказывать, как у нас «защищается историческая правда».  Наглое конъюнктурное  переписывание событий и оценок под сиюминутные интересы  режима – вот ваша «защита», господа!

«Умаление значения подвига народа при защите Отечества не допускается» - серьёзно?  А все эти потоки (!) фильмов, в которых советские солдаты изображены стадом баранов, которых гонят на пулемёты пьяные в хлам тупые командиры, мерзкие чекисты и злобные комиссары? Кто это снимал? Кто на эту мерзость выделял государственные деньги? Кто это продвигал на государственных каналах? Поистине, цинизм власти не имеет пределов. Вся новая ст. 67 прим 1 – нелепый и ретроградный уродливый идеологический конструкт, который никоим образом не сделает лучше нашу жизнь. С помощью этой поправки пытаются сыграть на чувствах и верующих, и ностальгирующих по СССР.

Ст. 68 – «русский язык как язык государствообразующего народа» - а вот тут решили привлечь к поддержке поправок националистов, «всем сестрам по серьгам». «Культура поддерживается и охраняется государством»  - звучит крайне иронично, если не забывать, как учреждения культуры по требованиям церкви выгоняют из зданий, где они располагаются; как уничтожаются остатки советской системы образования. А какие невероятно культурные кино и сериалы снимают и транслируют у нас сейчас..

Ст. 69 – «Российская Федерация оказывает поддержку соотечественникам, проживающим за рубежом». Да, русскоязычное население Прибалтики прямо-таки очень чувствует эту поддержку. А что у нас там по поводу того, что русский язык перестаёт быть вторым государственным в Средней Азии?  Хотя, если тут имеется в виду поддержка наших олигархов, имеющих недвижимость в Лондоне или на Лазурном берегу, то, надо признать, таких соотечественников существующий режим поддерживает всеми силами, не жалея денег налогоплательщиков.

Ст. 72, п. ж1 – «защита института брака как союза мужчины и женщины». Вот она, поправка, о которой так много говорят. Ура, защищена будет Россия – матушка от мужеложцев окаянных! Ох, заживём. Можно подумать, что без внесения этой поправки население России обоих полов и всякого возраста сразу превратится в «проклятых извращенцев». Данное определение брака, внезапно (!), уже прописано в Семейном кодексе. С точки зрения юриста вносить в конституцию дубликат определения из СК РФ абсолютно бессмысленно. Только вот у части населения из-за просмотра путинской пропаганды по телевизору мозг давно превратился в межушный нервный узел, они эту поправку поддержат, даже не понимая, что это всего лишь приманка для прикрытия более важных для буржуазного режима новаций.

Ст. 75 – «Российская Федерации уважает труд граждан и обеспечивает защиту их прав». Да, уважает. Настолько, что у нас добрая половина страны работает за «серую» или «чёрную» зарплату. Настолько, что у работников практически нет права на забастовку или иные коллективные действия, а независимые профсоюзы работодатели подавляют при  фактической поддержке государства. Если ты получаешь официально минимальную зарплату, а остальное – в конверте, то выкинуть тебя с работы дело очень несложное. Кроме того, «осуществляется индексация пенсий не реже одного раза в год». И что это даёт на практике? Проиндексировать можно и на 0,00000001%, и это не будет противоречить данному положению конституции. Бессодержательная агитка, не более того.

Ст. 75 прим 1 – «В Российской Федерации .. обеспечиваются  социальное партнерство, экономическая, политическая и социальная солидарность».  Социальное партнёрство и солидарность олигарха и бесправных наёмных работников? Учителя и чиновника? В чём состоит это партнёрство? А политическая солидарность – это, как я понимаю, необходимость всем поддерживать существующий политический режим?  Другое содержание в данное положение вложить трудновато. Вот это уже не просто болтовня, это весьма настораживающая мысль.

Ст. 79 – «решения межгосударственных органов, принятые на основании положений международных договоров Российской Федерации в их истолковании, противоречащем Конституции Российской Федерации, не подлежат исполнению в Российской Федерации». Эта поправка пиарится в СМИ, видимо, как доказательство нашей брутальной самостоятельности на международной арене. То, что РФ может просто выйти из договоров, не отвечающих её интересам, никто, видимо, не подозревает. Хочется также отметить, что самостоятельность государства в современном мире определяется не тем, что и как записано в конституции, а наличием сильной армии, ядерного оружия и союзников. Судьбы Югославии, Ирака, Ливии, Сирии это очень хорошо показывают.

Ст. 79 прим1 – «Российская Федерация принимает меры по поддержанию и укреплению международного мира и безопасности, обеспечению мирного сосуществования государств и народов». Неужели то, что РФ является постоянным членом Совета Безопасности ООН, оказалось  недостаточным? Или речь о том, что мы самостоятельно будем влезать в международные конфликты? Понятно, что современная Россия – такое же империалистическое государство, как США и европейские страны. За защиту интересов отечественного нефтегазовго сектора  в Сирии мы заплатили уже немало, и денег, и жизней.  Но, опять же, для борьбы за расширение сферы влияния на страны третьего мира поправки в конституцию вовсе не обязательны.

***

А вот  теперь, если Вы, уважаемый читатель, не поленились и смогли дочитать до этого места, начинается самое интересное.

Ст. 80 – президент «поддерживает гражданский мир и согласие в стране». Вы понимаете – Путин-то – это же настоящий атлант, на плечах которого лежит тяжкое бремя. Без него ни мира, ни согласия в стране не будет. Я-то, ничтоже сумняшеся, полагал, что вот эти пресловутые мир и согласие поддерживаются системой разделения властей, сдержками и противовесами, качественным законодательством и эффективной системой управления. Но нет, зря я усложнял. Это всё второстепенно, и вообще – от лукавого. Главное, что у нас есть фюр… ой, ну то есть президент, вокруг которого надо сплотиться.

Ст. 81 – вот оно, самое вкусное, вишенка на торте! «Положение .. Конституции, ограничивающее число сроков, .. применяется к лицу, ..занимающему должность Президента без учета числа сроков, в течение которых оно занимало и (или) занимает эту должность на момент вступления в силу поправки».  Вы же помните, как много раз гражданин Путин заявлял о недопустимости пересмотра конституции, о том, что это пусть к нестабильности (напр.  https://www.znak.com/2020-01-17/putin_minimum_trizhdy_obechal_ni_pri_kakih_obstoyatelstvah_ne_menyat_konstituciyu).  Такие же речи мы много лет слышали и по поводу того, что повышения пенсионного возраста не будет. Возраст повысили, населения это «проглотило» - и вот, как результат, и другие обещания взяты обратно.  После принятия поправок мы сможем наслаждаться покоем (кладбищенским) и стабилиздецом аж до 2036 года (может, и дольше). Видимо, для людей старше среднего возраста вместо тоста за здоровье станет актуален тост: «желаю, чтобы ты дожил до следующего президента!» Если серьёзно – то насколько же  неэффективной должна быть система, раз для её сохранения нужно продление сроков пребывания у власти конкретного человека? Что же это за «стабильность», если всё замкнуто на одного человека?   Это проявление не силы, а слабости!

Ст. 83 – президент «осуществляет общее руководство Правительством Российской Федерации» - то есть  председатель правительства вообще становится чисто номинальной фигурой. Пусть вас не обманывает, что кандидатуры премьера и его замов утверждаются Думой. При существующем порядке вещей Дума утвердит кого угодно и когда угодно. Президент «назначает на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождает от должности руководителей федеральных органов исполнительной власти» - а это даже не утверждение, это просто ничто. «Консультация» не имеет юридической силы и не ставится на голосование.  В статью внесены также Государственный Совет и Совет Безопасности, так что президент теперь будет окружён «созвездием» руководимых им органов власти. Можно, конечно, сказать, что достаточно и правительства с администрацией президента и ни к чему увеличивать и так растущий, как на дрожжах, бюрократический аппарат, но это возражение маловеров. Несомненно, нам нужно больше чиновников, больше власти, больше нереально высоких зарплат – это придаёт блеск и солидность!

Видимо, составители поправок читали французскую конституцию периода Наполеона I, уж очень сходные элементы встречаются. Это, несомненно, делает честь их образованности, но вот стоит ли применять на практике рецепты двухсотлетней давности – большой и весьма не праздный вопрос.

Ст. 95 – в Совет Федерации входит «Президент Российской Федерации, прекративший исполнение своих полномочий ..пожизненно». Вот настоящий размах! К чему прозябать на пенсии с  жалкой неприкосновенностью и всего лишь полным государственным обеспечением? Если уж управлять – то пожизненно, пока не вынесут вперёд ногами из зала заседаний! Но пребывать в совфеде одному среди каких-то там региональных представителей? Увольте! (В смысле «обнулите»!)  Так что в Совет Федерации будут включены «не более 30 представителей ..назначаемых Президентом, из которых не более семи могут быть назначены пожизненно». Вы только представьте себе этот весёлый клуб пенсионеров. Будут меняться поколения граждан, законы, технологии, но в верхней палате российского парламента время замрёт. Какой-нибудь пожизненно назначенный Путиным сорокалетний бюрократ сможет прозаседать там лет 60, а то и больше.  Кстати, теперь у нас не члены Совета Федерации, а гордые сенаторы – снова привет Древнему Риму и империи Наполеона Бонапарта!

Если подойти к этой поправке с практической точки зрения, то она означает следующее – даже после 2036 года Путин планирует сохранить значительную часть своей власти, для чего планирует перенести в Совет Федерации немалую часть законодательных полномочий, времени у него теперь для этого предостаточно. А его назначенцы составят устойчивое ядро парламента, надёжную опору, что позволит сохранить влияние даже в случае разногласий со следующим руководителем страны. Семь из тридцати будут назначены пожизненно, а остальные – на шесть лет, т.е. если переутвердить их в должности в 2036, то они смогут заседать аж до 2042 года. На 22 года вперёд всё расписано.

Ст. 103 прим 1 – «Совет Федерации, Государственная Дума вправе осуществлять парламентский контроль, в том числе направлять парламентские запросы руководителям государственных органов и органов местного самоуправления». А вот и механизм для оказания Путиным и его окружением влияния на общероссийскую политику даже после его ухода с должности президента. Эта группа будет управлять посредством усилившегося Совета Федерации и подконтрольной Думы.

Ст. 107 - 108 – «если Конституционный Суд не подтвердит конституционности федерального конституционного закона, Президент  возвращает его в  Думу без подписания». С учётом того, как формируется Конституционный суд, поправкой фактически введён механизм для приостановления действия любого неудобного для президента законопроекта. Это страховка на тот случай, если парламентское большинство будет утрачено или часть депутатов выйдет из-под контроля. Вариант маловероятный, но даже он тщательно предусмотрен.

Ст. 110 – «Исполнительную власть .. осуществляет Правительство .. под общим руководством Президента.. Правительство ..руководит деятельностью федеральных органов исполнительной власти, за исключением  .. органов .., руководство деятельностью которых осуществляет Президент». Мы видим, что фигура председателя правительства становится ещё менее значимой, и при этом силовые органы власти переходят под прямое управление президента. Вы спросите – а зачем же в таком случае вообще нужен глава правительства? О, это очень полезное должностное лицо – на него можно взвалить ответственность за непопулярные меры, за промахи. Согласитесь, не может же Путин нести за что-то какую-то ответственность.

Ст. 113 – «Председатель Правительства ..несет персональную ответственность перед Президентом». Знаете, а мне даже стало жалко этого несчастного председателя. Полномочий нет, ответственность вся на нём. Не бюрократ, о козёл отпущения в чистом виде. Интересно, а если Путин в 2036 решит снова стать премьером, эти поправки из конституции исключат?  Вообще же правительство должно нести ответственность перед парламентом. Здесь же формулировка напоминает не о буржуазно-демократической власти, а, скорее, о монархической.

Ст. 114 – правительство обеспечивает поддержку «сохранения традиционных семейных ценностей». Что это за традиционные ценности? Это очень растяжимое понятие. Многожёнство, побивание камнями, принуждение к религиозности, неравноправие мужчины и женщины – это ведь тоже традиционные ценности. Если бы это была не очередная наживка для избирателей, то было бы прописано, что государство поддерживает семейное равноправие и взаимоуважение, но этого тут нет.

В этой же статье указано, что правительство «осуществляет меры по поддержке добровольческой (волонтерской) деятельности; содействует развитию предпринимательства и частной инициативы».  Несомненно, в конституцию ещё можно и нужно внести также запрет котам в марте орать по ночам. Конституция – основной закон государства, он должен быть ясен и краток. Такие второстепенные расплывчатые благопожелания ни на что не влияют, никто не мешает конкретные меры поддержки чего-то и кого-то прописывать в законодательстве.

Ст. 128 – здесь законотворцы (или законотвАрцы, как иногда шутят) смогли-таки меня удивить. Если до этого просто указывалось, что судьи Конституционного и Верховного суда назначаются президентом, то теперь указано, что «Председатели, заместители председателей и судьи» назначаются президентом. Зачем нужно это развёртывание перечня, я не знаю. В этом нет  ни идеологического, ни практического смысла. Просто поправка, «чтобы было».

Ст. 129 – «Генеральный прокурор, заместители Генерального прокурора» а также «прокуроры субъектов Российской Федерации» .. назначаются на должность после консультаций с Советом Федерации и освобождаются от должности Президентом».   До этого генпрокурора   назначал Совет Федерации, а прокуроров субъектов назначал президент по согласованию с субъектами РФ. То есть и здесь мы наблюдаем продолжение закручивания гаек и построение вертикали власти, жёсткой до полного трупного окоченения. Прокуратура и так, естественно, была системой централизованной, но были хотя бы формальные реверансы в сторону регионов. Теперь же всё поставлено под единоличные контроль и управление президента. Так что на случай важных политических процессов у Путина руки здесь будут окончательно развязаны, сторона обвинения, при необходимости, будет работать как хорошая мясорубка.

Статья 131 – «Органы государственной власти могут участвовать в формировании органов местного самоуправления, назначении на должность и освобождении от должности должностных лиц местного самоуправления в порядке и случаях, установленных федеральным законом». И тут же ст. 132 – «Органы местного самоуправления и органы государственной власти входят в единую систему публичной власти». Принять нужный закон, как вы понимаете, дело нехитрое и недолгое. Наше чахлое местное самоуправление и так крайне редко радовало граждан полезными инициативами и действиями. Но теперь его права и возможности будут ещё более урезаны. Нас очень целеустремлённо и последовательно лишают права влиять на осуществление власти любого уровня. Видимо, идеал общественного устройства по-путински, это когда остаются только идущие сверху приказы о выполнении и идущие снизу отчёты о реализации царственных распоряжений, а более ничего.

Вот так, начиная с максимально абстрактно и красиво написанных деклараций об «индексациях» и «социальном партнёрстве», с разглагольствований о «традиционных ценностях» мы и пришли к главному. А главное это всегда вопрос о власти. В предложенных существующим режимом поправках чётко зафиксировано то, что правительство, силовые министерства, прокуратура, органы законодательной власти попадают в ещё большую зависимость от президента.  Совет Федерации – этот бессмысленный аппендикс российского парламентаризма, дополняется и усиливается несменяемыми вельможами. Госсоветы, администрации, советы безопасности и прочие зловонные ямы бюрократизма и чинопочитания обретают ещё большее значение. Давятся остатки местного самоуправления. И всё это под циничные рассуждения «вождя» о демократизации (!) системы власти.  Страна идёт от кризиса к кризису, и режиму нужно срочно как можно  быстрее и надёжнее перестраховаться. Они боятся потерять власть и собственность.  Тут даже можно забыть о никуда не девшейся эпидемии. Конечно, пусть избиратели перемрут потом, лишь бы проголосовали.

Я хорошо знаю, как принималась конституция 1993 года. Этот документ – результат ельцинского военного переворота, боёв в Москве и расстрела из танков Верховного Совета – легитимного российского парламента.  Но сейчас речь идёт не о защите конституции 1993, а о том, что у нас отнимают даже те куцые права, что в ней содержаться. Путин, эта пародия на Наполеона, этот квази-бонапарт буржуазной контрреволюции, защищающий только интересы своего окружения и крупного капитала, буквально недавно повысил пенсионный возраст.  

Теперь наступление  правительственного режима продолжается,  растёт уровень бюрократизации и сверхцентрализации.  Путин, как олицетворение существующего положения вещей, сможет находиться у власти ещё 16 лет. Пусть вас не обманывают обещания и подачки. Продление этого режима – это дальнейшее урезание политических и трудовых прав, экономический кризис, «оптимизация» социальной сферы. Правящий слой уже теряет связь с реальностью, я даже допускаю, что Путин верит в то, что говорит. Тем хуже! Система, не имеющая эффективной обратной связи, не может развивать страну. Долгие правления  часто заканчивались сильными потрясениями. 

Только развитие общественной самоорганизации, только контроль граждан над аппаратом управления может дать толчок для развития страны.  Путинская стабильность – это путь в никуда. Голосование первого июля, по сути, это опрос о доверии существующему режиму. Быть сознательным гражданином, высказаться против поправок - наш долг.

Святослав ШПОЛЯНСКИЙ,

ОКП-Вологда

P.S. как сказал Гегель, история повторяется дважды: первый раз в виде трагедии, второй — в виде фарса. Про принятие наполеоновской Конституции 1799 года есть один исторический анекдот. Две женщины, выслушавшие на улице текст Конституции, обмениваются впечатлениями: «Я внимательно слушала, но ничего не разобрала. Что даёт новая Конституция?» – спрашивает одна. «Она даёт Бонапарта», – отвечает другая.

Я полагаю, что комментарии излишни.


Главное

Новости





Наша газета

Красный Локомотив № 4(24) скачать
Красный Локомотив Спецвыпуск № 3 (2020) скачать
Красный Локомотив Спецвыпуск № 2 (2020) скачать

Мы в социальных сетях